黨的十八大以來，習近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用作出重要論述：在《深入學習習近平關于民政工作的重要論述》提到“慈善事業(yè)是一項全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動全社會的熱情，使全社會共同關心、支持和參與慈善事業(yè)”；在黨的二十大報告中指出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，強調(diào)要“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”；在黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。
自2016年《慈善法》頒布以來，信托公司作為受托人主動參與慈善信托的設立和運行，吸引社會資源參與到共同富裕這一中國特色社會主義本質(zhì)要求的實踐中。慈善信托以契約的方式持續(xù)進行社會財富的第三次分配，由具有法定義務的受托人保障慈善信托財產(chǎn)的規(guī)范使用，有效統(tǒng)一了價值理性與工具理性，定向解決社會財富平衡分配問題，助力共同富裕目標的實現(xiàn)。
一、慈善信托簡介
慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。簡單來說，慈善信托就是以慈善為目的，以社會不特定人群為受益人，以信托為手段的法律框架。
2023年，慈善信托總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，全年共有454單慈善信托新設立備案，備案規(guī)模共計12.77億元。2016年至2023年，全國累計備案慈善信托1655單，備案規(guī)模達65.20億元。
二、開展慈善信托的政策依據(jù)
慈善信托的政策依據(jù)涵蓋了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等多個層面，這些政策依據(jù)共同構(gòu)成了慈善信托運作的法律框架，為慈善信托的設立、運作和監(jiān)管提供了明確的指導和規(guī)范，對慈善信托的發(fā)展起到了積極的推動作用。
（一）《中華人民共和國慈善法》
政策內(nèi)容：該法律對慈善信托的定義、設立、備案、財產(chǎn)管理、變更和終止等進行了明確規(guī)定，為慈善信托的設立和運作提供了基本的法律框架。
影響：《慈善法》確立了慈善信托的合法性，明確了慈善信托的法律地位，為慈善信托的設立和運作提供了法律依據(jù)。
（二）《中華人民共和國信托法》
政策內(nèi)容：《信托法》規(guī)定了信托的基本原則和運作規(guī)則，為慈善信托的設立和管理提供了法律指導。
影響：《信托法》為慈善信托的財產(chǎn)管理和處分提供了法律指導，確保慈善信托的運作符合法律規(guī)定。
（三）《慈善信托管理辦法》
政策內(nèi)容：該辦法對慈善信托的備案、財產(chǎn)管理、信息披露等具體操作流程進行了詳細規(guī)定，為慈善信托的規(guī)范運作提供了操作指南。
影響：《慈善信托管理辦法》細化了慈善信托的運作流程，提高了慈善信托的透明度和規(guī)范性，增強了公眾對慈善信托的信任。
（四）《慈善法》的修改
政策內(nèi)容：2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過了關于修改《中華人民共和國慈善法》的決定，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行。此次修改對慈善信托的設立、備案、財產(chǎn)管理等方面進行了完善，為慈善信托的發(fā)展提供了更加明確的法律支持。
影響：新修改的《慈善法》進一步明確了慈善信托的法律地位，為慈善信托的健康發(fā)展提供了更加堅實的法律基礎。
三、信托在慈善事業(yè)發(fā)展中的職能
信托在慈善事業(yè)發(fā)展中的職能是多方面的，不僅包括資產(chǎn)的管理與增值，還涉及慈善目的的實現(xiàn)、法律與監(jiān)管的遵循、慈善模式的創(chuàng)新、社會資源的整合以及慈善文化的傳承等，這些職能共同推動了慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。信托的職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）資產(chǎn)管理與增值
信托機構(gòu)作為專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，擁有豐富的投資經(jīng)驗和風險控制能力，可以為慈善資產(chǎn)提供專業(yè)化的管理和增值服務，確保慈善資金的保值增值，從而為慈善項目的持續(xù)運營提供穩(wěn)定的資金支持。
（二）慈善目的實現(xiàn)
信托機構(gòu)根據(jù)委托人的意愿和慈善目的，設計并執(zhí)行具體的慈善信托計劃，通過有效的項目管理與執(zhí)行，確保慈善目的得以實現(xiàn)，如教育資助、醫(yī)療救助、扶貧濟困等社會公益活動的開展。
（三）合法合規(guī)運作
信托機構(gòu)在慈善信托的設立和運作過程中，嚴格遵守《慈善法》《信托法》及相關法律法規(guī)的要求，確保慈善信托的合法合規(guī)性，同時接受監(jiān)管部門的監(jiān)督，保障慈善信托的透明度和公信力。
（四）創(chuàng)新慈善模式
信托機構(gòu)可以利用其金融創(chuàng)新的能力，探索和實踐多樣化的慈善信托模式，如家族慈善信托、企業(yè)社會責任信托等，為慈善事業(yè)發(fā)展提供新的思路和解決方案。
（五）社會資源整合
信托機構(gòu)作為橋梁和紐帶，能夠有效整合社會資源，包括資金、人才、項目等，促進慈善資源的高效配置和利用，提升慈善事業(yè)的整體效能。
（六）慈善文化傳承
信托機構(gòu)可以幫助委托人實現(xiàn)慈善理念的傳承，通過慈善信托的長期性和穩(wěn)定性，將個人的慈善意愿轉(zhuǎn)化為持續(xù)的社會影響力，培育和弘揚慈善文化。
四、慈善信托的優(yōu)勢
慈善信托以其獨特的優(yōu)勢，在促進社會公益事業(yè)、解決社會問題等方面發(fā)揮著重要作用，成為現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的重要工具之一。隨著相關政策的不斷完善和社會認知度的提升慈善信托作為一種新型的慈善方式，具有多方面的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢使其在慈善事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用：
（一）靈活性
慈善信托在設立目的、財產(chǎn)類型、運作方式等方面具有較高的靈活性。它可以根據(jù)委托人的意愿和需求，靈活設定慈善目的，同時接受包括資金、股權(quán)、房產(chǎn)等多種形式的財產(chǎn)捐贈，為慈善活動提供多樣化的支持。
（二）財產(chǎn)獨立性
根據(jù)《信托法》的規(guī)定，信托財產(chǎn)獨立于委托人、受托人和受益人的固有財產(chǎn)，這有助于確保慈善資產(chǎn)的專用性和安全性，防止因個人或機構(gòu)的財務問題而影響慈善目的的實現(xiàn)。
（三）長期性
慈善信托可以跨越委托人的生命周期，實現(xiàn)長期的慈善目的。這種長期性有助于持續(xù)性地解決社會問題，促進社會公益事業(yè)的發(fā)展。
（四）專業(yè)性
慈善信托通常由專業(yè)的信托公司或慈善組織作為受托人，它們具備專業(yè)的資產(chǎn)管理能力和慈善項目執(zhí)行經(jīng)驗，能夠更有效地管理和運用慈善資產(chǎn)，提高慈善活動的效率和影響力。
（五）透明度和公信力
慈善信托的運作受到《慈善法》和《慈善信托管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)范，要求定期進行信息公開，接受社會監(jiān)督。這種透明度和公信力有助于增強公眾對慈善事業(yè)的信任，吸引更多社會資源參與慈善活動。
五、慈善信托的四種業(yè)務模式
慈善信托主要分為四種業(yè)務模式，各有特點和適用場景，選擇哪種模式取決于委托人的意愿、財產(chǎn)的性質(zhì)以及對受托人能力和責任的具體要求。在實際操作中，應根據(jù)具體情況選擇合適的慈善信托模式，以確保慈善目的的有效實現(xiàn)。
（一）信托公司作為受托人，慈善組織僅作為執(zhí)行人
特點：在這種模式下，信托公司負責管理和運用信托財產(chǎn)，而慈善組織則專注于執(zhí)行具體的慈善項目。這種分工使得信托公司在財務管理和投資方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，而慈善組織則利用其在公益領域的專長和經(jīng)驗。
運作方式：委托人將財產(chǎn)委托給信托公司，信托公司按照信托合同的約定管理這些財產(chǎn)，并將收益用于支持慈善組織執(zhí)行的公益項目。
（二）慈善組織作為單受托人
特點：在這種模式下，慈善組織既是受托人也是項目的執(zhí)行者，慈善組織將直接管理和運用信托財產(chǎn)來實施慈善項目。
運作方式：委托人將財產(chǎn)直接委托給慈善組織，慈善組織負責財產(chǎn)的管理和投資，并將所得收益用于其自身的慈善活動。
（三）共同受托人模式
特點：在這種模式下，信托公司和慈善組織共同擔任受托人，信托公司通常作為主受托人，負責財產(chǎn)的管理和投資，而慈善組織作為次受托人，負責慈善項目的執(zhí)行。
運作方式：委托人將財產(chǎn)委托給信托公司和慈善組織，兩者根據(jù)各自的職責共同管理和運用這些財產(chǎn)，確保資金的增值和有效使用。
（四）捐贈+信托關系模式
特點：在這種模式下，存在兩個法律關系：一是捐贈人與受贈人之間的捐贈關系，二是受贈人（此時成為委托人）與信托公司之間的信托關系。這種模式結(jié)合了捐贈和信托兩種機制。
運作方式：捐贈人首先將財產(chǎn)捐贈給慈善組織，慈善組織隨后將這些財產(chǎn)委托給信托公司進行管理。信托公司負責財產(chǎn)的投資和管理，而慈善組織則負責監(jiān)督和指導信托財產(chǎn)的使用方向。
六、華宸信托情況介紹
（一）基本概況
華宸信托有限責任公司（簡稱“華宸信托”）成立于1988年4月，是內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國有金融企業(yè)，也是自治區(qū)內(nèi)唯一一家國有信托公司。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳是公司核心股東和主管部門，代表自治區(qū)政府履行出資人職責。同時，作為國家持牌金融機構(gòu)，由金融監(jiān)管部門對公司實施有效監(jiān)管。
（二）比較優(yōu)勢
一是制度優(yōu)勢明顯。以《信托法》為支撐，使信托產(chǎn)品具備獨特的風險隔離功能，在自治區(qū)金融體系中具備獨有的信托業(yè)務優(yōu)勢?？梢愿鶕?jù)客戶的偏好和特性，量身定制信托服務與產(chǎn)品，采取扁平化的組織架構(gòu)，立足自治區(qū)在貨幣市場、資本市場和實業(yè)領域，進行資產(chǎn)配置。
二是背景力量強大。作為自治區(qū)直屬金融國有企業(yè)和持牌金融機構(gòu)，在財政部門主管和指導下，在國家金融監(jiān)督管理部門的強監(jiān)管下，借助股東自治區(qū)直屬國有企業(yè)、中央企業(yè)全資子公司支持，憑借穩(wěn)健審慎的經(jīng)營理念、充足可靠的風險抵補能力，能夠讓客戶和委托人予以充分信任。
三是人才隊伍精良。公司領導班子成員都是自治區(qū)黨委從自治區(qū)金融領域黨員領導干部隊伍中擇優(yōu)選任，整體高管隊伍政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富。同時還建立了一支學歷高端化、人員年輕化、專業(yè)多元化的高素質(zhì)員工隊伍。
（三）華宸信托愿景
1.堅守本源，服務社會
始終堅持強化黨的領導，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻信托力量。始終堅持立足內(nèi)蒙古，為自治區(qū)發(fā)展大局貢獻華宸力量。始終堅持受托人定位，以專業(yè)務實的行動維護受益人合法利益最大化。始終堅持履行社會責任，發(fā)揮好信托公司助推公益慈善事業(yè)的本源職能，以實際行動踐行“以人民為中心”的價值理念。
2.創(chuàng)造價值，回饋股東
實現(xiàn)股本保值增值，以最積極的態(tài)度和最實際的行動與股東共享改革發(fā)展成果和紅利。充分保障股東權(quán)益，保障股東的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)等各項基本權(quán)利落到實處。與股東協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮華宸信托獨特的業(yè)務稟賦，與股東加深拓寬業(yè)務合作。
3.成果共享，成就員工
搭平臺，增強員工獲得感；辦實事，增強員工幸福感解難題；解難題，增強員工歸屬感。
（四）歷史業(yè)績
在傳統(tǒng)的融資類業(yè)務方面，公司持續(xù)細化完善公司風險合規(guī)內(nèi)控體系，實現(xiàn)了“五個零”（即整體零案件、客戶零投訴、不良零新增、業(yè)務零風險、產(chǎn)品零延兌）的經(jīng)營成果，展現(xiàn)了以義取利、履職盡責，積極維護客戶利益的良好形象。在助力自治區(qū)加強社會治理、促進共同富裕方面，2018年至今，累計開展慈善信托10單，信托財產(chǎn)總規(guī)模達到人民幣1657.95萬元，有效支持了自治區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、教育、困境兒童、青年志愿服務等公益慈善事業(yè)。